▲7月10日上午，在丰台区的一间平房内，中国维权服务网站长李鸣就在此办公，生活。实习生 孙纯霞 摄

▲曝光重庆万州区人事局局长贾在云涉嫌职务犯罪的“万州反腐倡廉卫士”网站。截屏图片

       □新京报记者 耿小勇 北京报道

       新京报讯  今年6月，唐山涉黑涉枪案在互联网上被曝光，一家名为“中国百姓法制网”的民间网站一夜成名，使得民间反腐维权网络成为社会关注的焦点。一片叫好和赞誉声中，有人对民间网站“无序经营，易造成失实甚至诽谤”表示担忧。

　　近日，记者对北京数家反腐维权较为活跃的民间网站进行调查，发现这些民间网站存在参差不齐，经营无序的现状。他们当中，也有人希望能成立行业协会趋利避害。

　　对于管理部门来说，来自个人网络或博客上的声音，存在界定和管理难题。如何规范民间网络的传播，给现行网络管理制度带来新问题。

　　6月26日，中国百姓法制网主编北斗，清晨就在自己的网站上忙碌着。之前，该网发出五六篇报道，独家反映唐山杨树宽涉黑团伙开装甲车敲诈案。经过全国媒体跟进报道，这个网站一夜成名，成为公众关注焦点。

　　6月25日，公安部新闻发言人武和平就此案表示，应肯定媒体报道的积极作用。北斗迅速将这条新闻挂上该网的头条。

　　“这个结果比我想象的要好。”这家北京民间网站的负责人说，此事报道后，他经历恐吓、质疑、被有关部门封杀……一直处在恐慌中。他认为，从公安部的表态中，可以看出民间反腐维权网站存在的价值。

       近百家反腐维权网涌现

　　北斗说的民间反腐维权网，是指无挂靠单位和官方背景的网络平台。这些网站以刊登上访材料，投诉书和披露社会恶劣事件为主。

　　记者在互联网上搜索，全国这样的网站有近百家，其中比较受关注的约二三十家，在北京的就有近10家。

　　2004年6月，“中国舆论监督网”上发表《下跪的副市长———山东省济宁市副市长李信丑行录》，一个多月后，李信被检察机关依法批捕。

　　多家民间反腐维权网负责人认为，李信案是民间反腐维权网站走进公众视野的标志性事件。

　　今年6月19日，重庆市万州区一区委组织部副部长兼区人事局局长贾在云被“双规”。贾的落马，缘于一个不同寻常的举报———一自称是公务员的知情者专门建立“万州反腐倡廉卫士”网站，曝光了贾在云涉嫌职务犯罪问题及相关证据。

　　“这是一种新形式。”多名民间反腐维权网站负责人称，从靠向正规媒体反映问题，到自建网站揭发检举，随着互联网知识的普及，这种现象会越来越多。

　　“就看中网站敢说话。”一名河南上访者称，面对多年上访高额的成本，和经常碰壁，“网上起码有个说话的地方”。

　　北斗认为，老百姓维权的成本过高。这种情况下，民间反腐维权网凭借互联网优势，迅速发展起来。

　　对于建立网站的初衷，记者所采访的网站负责人均表达一个意思：都是公益性的，为了正义，为国家法制更完善。

       以网络“曝光”反映问题

　　“一般只是刊登上访内容，很少负责解决问题。”中国正义反腐网运营总监程康明称，稿件刊发后，网站会告知上访人，他们会把网页打印出来，到相关的部门反映。影响比较大的案件，网站也会做跟踪报道，协调兄弟网站转载，扩大影响力。

　　“我的网站就是为解决问题。”中国正义反腐败网站站长老魏，不同意程康明的做法，他称自己的网站“解决了问题就不上稿，要给政府留余地”。

　　老魏说，写好稿件后，他会以网站的名义给相关单位发函，包括拟发的稿件并要求回复，“这些部门最怕曝光，一般都会处理的”，问题解决后，网站就不刊登稿件的。

　　临沂市公安局办公室人员证实，每隔两天都能接到一些网站的发函和电话，90%都在北京，有的还冒充公安部、宣传部等国家机关，张口就是“不解决，就曝光”。

　　若遇到实在无法解决的事件，老魏会建议当事人自建网站公开事实。“父亲不如西门庆”网站就是老魏帮助济南女大学生王静(女儿状告父亲包二奶)建立的，他认为这是自己的“代表作”。

　　但在去年12月20日山东定陶县法院作出认定，王静构成侮辱罪。

       部分网站有失偏颇

　　“他们的公正性差得还很远。”一名报社记者说，他经常浏览这些反腐维权网站，多是为寻找报道线索，但他认为这些网站发表的东西与事实有出入。

　　唐山杨树宽案曝光后，本报记者曾对“中国百姓法制网”报道的其他案例进行回访，其中“驾校行凶”、“强抢矿山”等稿件，当事人均称水分很大，否认从中受害。河北省公安厅及省委政法委曾表示，目前网上流传的关于杨树宽涉黑的任何消息都是非官方发布的，内容无法证实。

　　北斗称，他的网站报的内容是经过核实的，他有10余名驻各地的人员，大多是当地媒体的采编人员，兼职为网站进行调查。

　　记者在中国百姓法制网上看到，他所刊登的独家稿件多以“中国百姓法制网×月×日电”的形式出现。

　　另外大多数网站仅要求举报人对内容负责，网站限人力和财力，不能核实材料真假。程康明的方法是让当事人在相关证据上签字、按手印，“登出来是假的，他们自己负责任”。

　　“完全虚假的，个人情绪化的东西。”7月6日下午，临沂市公安局办公室一人员说。该局就曾接到过一反腐民间网站拟发新闻稿。记者看到，该局的复函中写道“经调查，反映的问题严重失实。将对故意歪曲事实，造谣诽谤，企图借媒体(网络)炒作诋毁他人的，保留依法追究法律责任的权利。”

　　有新闻业内人士担忧，民间监督网站由于职业素养、管理机制等方面的欠缺，有些网站在经济利益驱动下，其公正性将受到考验。不负责任的民间网站将影响社会公正。

　　中国青年政治学院新闻传播学院院长展江认为，在传统媒体舆论监督势头减弱的情况下，民间网站往往能成为传统媒体的先声，以给传统媒体提供素材等方式，配合传统媒体履行舆论监督作用。“只要是事实，不违反法律，就应该没问题。”

       个别民间网站有诈骗、敲诈等违法行为

　　知情人透露，一些民间网站还会到北京上访者人多的地方“拉生意”。

　　7月9日上午，永定门附近的国家信访局来访接待司门口，数十名来自各地的上访群众等在这里。揽客的多名旅店人员证实，的确有自称某某网站的人员来此找上访群众，说是能帮他们申冤，“多是找集体上访的聊”。

　　“要价8千到1万。”一名来自辽宁农村的张先生说，他就曾在门口碰到过，但拒绝了帮助，“有那么多钱就不告状了”。

　　“一个案子1万块钱。”这是中国正义反腐败网的价格，站长老魏称，以前替上访人反映问题，对方承诺事情解决后给几万块钱，网站为此花了不少人力财力，到最后对方却不认账，“收费也是出于风险的考虑。”

　　北京几家民间维权网站的负责人还证实，有些网站确实存在威胁，敲诈被“监督”一方，甚至假冒国家机关网站的名义进行敲诈。

　　宁夏一村民反映，一家号称反复维权的民间网站收了两个村五六万块钱，但最后问题没有解决，“钱没退，人也找不到了”。

　　“中国维权服务网”站长李鸣认为，民间网站最大的困境就是良莠不齐，缺乏统一的管理。出现民间网站借维权之名诈骗上访人，敲诈被监督方的事情，都是缺乏统一管理造成的。他认为，政府应对民间网站进行科学、适当管理，成立行业协会趋利避害。

       “民间网站刊登信访投诉难界定”

       相关部门表示，网上传播新形式带来管理难题

　　“监管民间网站的确存在困难。”北京市公安局网监处人员说，民间小网站众多，很难做到每天逐一监控。刊登信息也很难迅速辨别真伪。

　　对于这些网站发布反腐和维权监督文章，该工作人员说，他们对网站的管理，主要是监管网站上的有害信息，涉及《互联网信息服务管理办法》第十五条规定的“不得制作、复制、发布、传播”的九类信息，包括“散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的”等。

　　对于在民间网站上刊登的上访信、举报材料，如果内容不涉及规定中“九类信息”，则是不违法的，但若内容失实，侵害了他人的合法权益，发帖人和网站管理者都要负法律责任。

　　“民间网站不能发布新闻信息。”北京市互联网宣传管理办公室一工作人员说，按照《互联网新闻信息服务管理规定》，网站发布时政新闻需要严格的审批，审核资质后会颁发“新闻牌照”，个人网站按规定是没有资质的。

　　该规定中的新闻信息，是指时政类新闻信息，包括有关政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论，以及有关社会突发事件的报道、评论。

　　但对于民间网站刊登或传播上访信、投诉书等现象，这名人员坦言，“很难界定和管理。”不断涌现的互联网传播新形式，给现行的网络新闻管理制度带来新问题。

　　中国人民大学新闻学院副院长、舆论研究所所长喻国明称，现在网站发布信息的情况比较复杂，存在难以监管的灰色地带，现行制度是对过去的新闻管理办法的沿袭，以后的信息将会更开放，必将带来更多和更复杂的问题。